企業微信公眾號
各縣（區、開發區）建設主管部門，各級工程質量安全監督機構，各級建設執法監察部門，委屬有關單位，各建設、施工、監理單位：
根據省住房和城鄉建設廳《關于開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》（皖建質明電〔2011〕22號）統一部署，我委制定了《合肥市開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為專項行動實施方案》。現印發給你們，請認真按方案要求迅速組織開展專項行動。
二Ｏ一一年五月十日
合肥市開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為專項行動實施方案
為進一步加大建筑施工安全監管工作力度，促進安全生產形勢持續穩定好轉，根據國務院和省市政府安委辦有關開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動文件精神，按照省住房和城鄉建設廳《關于開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》（皖建質明電〔2011〕22號）的要求，決定在全市范圍開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為的專項行動，并制定如下實施方案：
一、工作目標
以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）和省政府、市政府實施意見為核心，切實做好“三個突出”和“三個加強”， 即突出預防為主，突出加強監管，突出落實責任，加強宣傳教育和隊伍建設，加強安全基礎工作，加強組織協作。通過安全生產年活動的繼續深入開展，確保建筑安全事故起數、死亡人數控制在省住房和城鄉建設廳下達的指標范圍之內，進一步促進我市建筑安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織領導
成立合肥市城鄉建委開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為專項行動工作領導小組，市政府副秘書長、市城鄉建委主任常先米任組長，市城鄉建委副主任王道榮、王斌任副組長，市城鄉建委建筑業管理處、質量安全處、市建筑質量安全監督站、市建筑事務管理處、市公用事業建設監察大隊、市燃氣管理處主要負責人任組員。領導小組下設辦公室，辦公室設在質量安全處，具體負責組織協調。
各縣（市、區、開發區）建設主管部門要成立相應的領導機構，加強對專項行動的領導。
三、職責分工
按照“誰主管，誰負責”的原則，縣（區、開發區）建設主管部門分別負責“打非”專項行動的組織實施工作，市城鄉建委負責全市開展“打非”專項行動的統籌協調及督促落實。具體分工為：
三縣、三個開發區建設主管部門及其工程質量安全監督機構負責打擊轄區內建筑施工非法違法行為；
四區建設主管部門及其工程質量安全監督機構負責打擊其所監管范圍內的建筑施工非法違法行為；
市建筑質量安全監督站負責打擊其所監管范圍內的建筑施工非法違法行為；
市建筑事務管理處負責打擊有關建筑市場非法違法行為；
市燃氣管理處負責打擊非法違法燃氣經營行為；
市公用事業建設監察大隊負責對非法違法案件的查處，對涉及非法違法建筑施工行為的單位和個人給予嚴厲處罰。
四、工作重點
依據建筑施工安全生產有關法律法規，結合監督檢查中查出的建筑施工安全生產突出問題，重點嚴厲打擊以下建筑施工非法違法行為：
（一）建設工程項目不辦理施工許可、安全質量監督等法定手續，擅自開工的。
（二）施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包和轉包工程的；無安全生產許可證，擅自進行施工活動的。
（三）施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。
（四）建設工程項目施工單位等責任主體，對有關建設主管部門及各級工程質量安全監督機構下達的安全檢查整改通知拒不進行整改或抗拒安全執法的。
（五）瞞報、謊報事故的。
（六）無證經營液化氣的企業。
特別是要加強對經濟開發區、工業園區及城鄉結合部等建筑施工安全監管薄弱區域的工程項目進行檢查。
五、工作步驟
（一）動員部署階段（5月5日至12日）： 5月12日之前，各縣（區、開發區）建設主管部門要迅速動員部署，明確打擊重點及范圍，明確工作任務和具體措施，制定專項行動實施方案，并將方案報送市城鄉建委質量安全處。
（二）自查排查階段（5月13日至5月31日）：各建設、施工、監理單位進行自查、自糾，對自查存在的非法違法行為及時進行整改，并自查表（見附件1）報各級工程監督機構。
（三）集中打擊階段（6月1日至6月20日）：各縣（區、開發區）建設主管部門要根據制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎上，對各類非法違法建筑施工行為進行集中打擊，對涉及非法違法建筑施工行為的企業和個人給予嚴肅查處。
（四）督查鞏固階段（6月21日至7月10日）：各縣（區、開發區）建設主管部門、各級工程質量安全監督機構、各級建設執法監察部門對打擊建筑施工非法違法行為專項行動工作進行“回頭看”，查找工作漏洞，完善工作措施，鞏固工作成果，形成制度化、經常化的工作模式。在各單位開展專項行動的基礎上，市城鄉建委10個督查組將隨機督查，發現問題，在嚴厲打擊違法非法行為的同時，對相關監管部門和人員進行問責。各縣區及開發區、委屬有關單位應于6月27日前將打非專項行動工作總結及有關報表（見附件2）報送市城鄉建委質量安全處，傳真2692778，電子郵箱：928935406@qq.com)
六、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各縣（區、開發區）建設主管部門、各級工程質量安全監督機構、各級建設執法監察等部門要充分認識“打非”專項行動的意義，把嚴厲打擊非法違法建筑施工行為作為貫徹執行《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和省市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》文件精神、全面加強建筑安全生產工作的有力措施。要加強領導，精心組織，針對轄內建筑施工安全生產存在的主要問題和薄弱環節，認真制定符合實際、切實可行的實施方案，確保工作落實到位。
（二）依法處理、嚴厲打擊。對查出的非法違法行為，執法部門要立即立案，相關部門要密切配合，采取高壓態勢，該停工的堅決停工，該處罰的堅決處罰；對情節惡劣、屢禁不止、可能導致建筑生產安全事故的非法、違法行為，要重拳出擊、公開嚴懲，對典型案例通過媒體予以曝光。
（三）細化措施，落實責任。各單位、各部門要強化“打非”工作的責任，對因非法違法行為造成人員傷亡的，依法追究責任單位和責任人員的責任。
（四）嚴格管理，兩場聯動。要進一步推進建筑市場、工程現場聯動監管機制建設。要嚴格市場準入，建立誠信體系，從工程招投標、施工許可等管理節點嚴格把關。通過“打非”專項行動的開展，進一步規范建筑市場，逐步形成公平、有序的市場環境，確保建筑施工安全。
（五）標本兼治，長效管理。各級建設主管部門要通過嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，不斷完善健全建筑安全生產相關管理制度。要積極探索建立打擊非法違法建筑施工行為長效機制，將“打非”工作納入制度化、規范化、經常性的軌道，進一步落實企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”，努力構建安全生產長效機制。
（六）加大宣傳，強化監督。在集中開展嚴厲打擊非法違法建筑施工領域建設行為專項行動期間，各建設工地均要在顯著位置懸掛橫幅標語不少于2條，各級建設主管部門在報紙、電視等媒體上宣傳要不少于3條，同時，利用宣傳欄、宣傳冊等形式，注重宣傳效果，營造宣傳氛圍，強化社會監督，確保嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動取得預期成效。
附件：
1、建筑施工“打非”專項行動企業自查統計表
2－1：建筑施工“打非”專項行動打擊情況統計表
2－2：非法違法建筑施工責任單位匯總表
2－3：非法違法建筑施工責任單位（建設、施工、監理）登記表
